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【社會福利論壇】在政府組織改造之下社會福利組織體系的願景與發展(1)

政府組織改造已歷經數十年的波折與變化，當前行政院將「社會福利」與「衛生」合併為「衛生福利部」，卻讓許多民眾根本不瞭解組織整併的前因後果。日前，台灣社會福利總盟舉辦《社會福利論壇：在政府組織改造之下社會福利組織體系的願景與發展》，邀請社福總盟理事長白秀雄、輔仁大學社工系副教授郭登聰，以及伊甸基金會執行長特助潘若琳前來探討。 　　「社會福利」與「衛生」合併並非唯一選項，各國政府會依據社會條件與政府發展的過程進行整併，有些國家將社會福利與勞工、體育合併，甚至是單獨成立社會福利部。馬總統的政見也曾提到「社會福利」要有「部」級的統籌單位，但「社會福利」與「衛生」合併在實務操作與架構設計是否存在問題？「社會福利」歸為醫療體系就能適當的運作？將是值得進一步思考。 　　白秀雄理事長表示，社福預算越來越多，但當前只有「司」的主管機關，根本沒有權責能力去規劃、協調。未來「衛生福利部」將更讓我們感到負責協調的人閉門造車的遺憾。在組織整併的過程中，既沒有邀請地方政府參與討論，也缺少聆聽民間社福夥伴的聲音，甚至在最初送立法院版本也完全看不到「社會福利」，加上只有衛生醫療的研究部門，卻沒有研究社會福利的部門，如何瞭解需求與問題在哪裡再進行全盤規劃呢？所以，經過大家的陳請後才多了一個「署」，但未來名稱、定位與能否獲得相當尊重，而不是把服務對象當作病人來看待，這些都有很大的疑慮。「社會福利」被矮化的結果，將很難進行跨部會的協調，如同家庭教育中心推動十幾年，很多地方政府卻不願意配合一樣。決策後才要地方支持與配合，這是很不妥善的。因此期望主責單位應趕緊溝通，使未來各領域與地方政府的協調更順暢。 　　潘若琳特助認為，組織改造是解決問題還是創造更多問題？目前似乎看不到「社會福利」提升到「部」級的職能，這也是民間團體一直很憂心的。在整個整併過程中，政府關心公務人員的權益保障，但我們更關心弱勢族群與服務提供者的權益保障，以障礙政策為例，現在政策統合是0。當前目的事業主管機關有15~19個，未來衛福部要如何去解決政策統合或跨部會協調的問題呢？未來社會福利的需要會越來越多，不同族群也都有不同需求。組織改造是否能解決原本的問題，是我們比較重視的。組織改造不該是妥協且應是集合各個版本的優點，因此，我們期待「衛生福利部」能為弱勢族群帶來更好的福利服務或政策，以及在有效資源配置下，使弱勢族群能過有尊嚴的生活；唯有提供被照顧者能夠多元且自主的選擇，這樣的照護才是有尊嚴。 　　郭登聰副教授也強調，組織改造不是把組織再拼湊，各國對「社會福利」組織設計也沒有一定的依規。但當前設計是出乎我們預料之外，我們期望回到以「社會福利」的主軸考量。以今年的總預算來看，「社會福利」支出佔第一位，顯然我國對社會福利非常的重視，但令人百思不解何以在組織編制卻是這樣的結果，以現在組織精簡是讓社會福利更能發揮效用嗎？還是讓原有不足的社會福利功能更喪失呢？組織法雖已經通過，但組織細部架構仍能重新思維，我嚴肅的呼籲，主責單位應該思考現在各組織編制以後是否能達到服務民眾的需要？民眾是否有感？希望主責單位應站在服務對象的權益角度來看。 　　政府組織改造是百年大計，錯誤的政策制定將比貪汙更可怕。今天透過學界與實務界學者專家的呼籲，衷心期望主管單位尊重專業團體與民間的意見，讓中央與地方社會福利行政體系在未來減少磨合的問題。 主辦單位：台灣社會福利總盟 贊助單位：中華社會福利聯合勸募協會、感恩社會福利基金會